La nueva política de drogas del gobierno colombiano apunta a cambiar radicalmente el enfoque del país en la lucha contra las drogas. Pero dado el crecimiento aparentemente imparable del cultivo de coca, existen serias dudas sobre si esta política realmente podrá implementarse.
El pasado 9 de septiembre el Ministerio de Justicia de Colombia presentó el plan 2023-2033. su política nacional antinarcóticos, describiendo cómo diversas agencias gubernamentales abordarán el tráfico y el cultivo de drogas. Si bien algunas estrategias han estado en proceso durante meses, este documento reveló con un detalle sin precedentes los planes a largo plazo de la administración del presidente Gustavo Petro.
La nueva estrategia supone un cambio respecto de las medidas adoptadas por gobiernos anteriores para hacer frente a una de las economías criminales más lucrativas del mundo. En lugar de tomar medidas enérgicas contra los niveles más bajos del tráfico de drogas, como los cultivadores, la iniciativa de Petro busca enfrentar directamente las complejas redes de narcotráfico de Colombia.
La política se basa en dos principios fundamentales: «oxígeno» y «asfixia». El primero pretende aliviar la presión sobre los portadores de la llamada «guerra contra las drogas», los pequeños productores y consumidores de coca; Un enfoque de salud pública sobre el consumo de sustancias psicoactivas.
El segundo principio dirige a las fuerzas de seguridad a puntos clave del tráfico de drogas, mejorando su capacidad para interceptar cargamentos de drogas y destruir la infraestructura de procesamiento de drogas. Además, la estrategia de «dominio absoluto» tiene como objetivo capturar a miembros clave de las bandas de narcotraficantes e incrementar las investigaciones sobre lavado de dinero y corrupción.
La política antidrogas de Petro también busca cambiar la narrativa que rodea el problema de las drogas en Colombia y la responsabilidad que deben asumir los países consumidores. Este mensaje ha sido parte importante de la posición del gobierno de Petro desde el principio. Se pronunció en contra de las políticas tradicionales de control de drogas en la Asamblea General de la ONU de 2022. Y la semana pasada fue anfitrión de la Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre Drogas, que reunió a 19 países para reafirmar su compromiso de reformular la lucha contra el narcotráfico.
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La declaración del gobierno llega también en un momento problemático para el país. El cultivo de coca ha vuelto a alcanzar un nuevo nivel récord, según cifras publicadas por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) el 11 de septiembre. Para 2022 se ha registrado en el país un aumento del 13 por ciento, hasta 230.000 hectáreas de coca. Esto representa un potencial histórico para la producción de cocaína, con capacidad para producir 1.738 toneladas al año.
En este contexto, InSight Crime analiza los éxitos y desafíos que enfrentará la política de drogas del gobierno.
Comprometerse a una política sostenible de sustitución de cultivos ilícitos
Uno de los principales pilares de la política de drogas del gobierno es ayudar a las comunidades rurales a reemplazar cultivos ilícitos con alternativas legales, apoyando su transición para participar en el mercado formal en lugar de trabajar para bandas criminales.
Esta estrategia, que se enmarca en el plan «oxígeno», no es nueva. Los esfuerzos anteriores, como un programa nacional para reemplazar cultivos ilícitos en virtud del acuerdo de paz de 2016 con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), han sido ineficaces.
El gobierno actual está tratando de evitar y superar los errores de políticas anteriores, manteniendo al mismo tiempo el plan de reemplazo de 2016, que, a pesar de sus fallas, todavía está vigente.
Para lograrlo, el gobierno de Petro planea extender los beneficios de la rotación de cultivos más allá de los productores de coca. Limitar el alcance del programa creó incentivos perversos que llevaron al cultivo de coca en el corto plazo, lo que el plan actual pretende evitar.
Además, el documento detalla la organización de programas agrícolas comunitarios y la construcción de infraestructura de transporte para ayudar a aumentar las ventas y las ganancias de cultivos alternativos.. Estos esfuerzos serán clave para el éxito de la política antidrogas del gobierno porque, como lo ha demostrado la reciente caída en el precio de las hojas de coca, las economías de las regiones productoras de coca dependen del cultivo y procesamiento de la droga.
La política también incluye planes para el cultivo ilegal en «Áreas de Manejo Especial» como reservas forestales y parques nacionales, que representan el 20% del cultivo de coca en el país. La expansión de los límites agrícolas y el uso de áreas protegidas para cultivar coca también contribuyen significativamente a la deforestación en Colombia, otro problema que el gobierno ha prometido abordar.
Un ataque a las redes más rentables del narcotráfico
La sección de Asfixia cambia el enfoque de las fuerzas de seguridad de los cultivadores de coca a la infraestructura criminal y a los intermediarios con la esperanza de un mayor impacto en las finanzas de los traficantes.
El gobierno se propone fortalecer la prohibición, desmantelar laboratorios de procesamiento de cocaína, identificar nodos estratégicos en la cadena del narcotráfico y combatir el lavado de dinero.
Este enfoque difiere de políticas anteriores que se centraban en la erradicación forzosa de los cultivos de coca y, en cambio, responde a una de las realidades del narcotráfico:
Para que esta estrategia tenga éxito, el gobierno colombiano debe fortalecer su coordinación con otros países, no sólo de América Latina y el Caribe, sino también con aquellos que reciben drogas de Colombia.
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En los últimos años, países como Ecuador y Brasil se han convertido en importantes rutas para los envíos de drogas a Estados Unidos y Europa, donde se guarda la mayor parte de las ganancias minoristas de la droga. Petro necesitará la cooperación de estos países vecinos para interrumpir con éxito estas redes de transporte internacionales.
Si bien el plan de Petro aborda los errores y limitaciones de políticas pasadas y ofrece nuevas soluciones, existen varios desafíos que podrían descarrilar su implementación.
Él R:isky «paz total» C:dar una vuelta
Si bien es un paso en la dirección correcta, los planes del gobierno para su nueva política de drogas dependen en gran medida del resultado riesgoso de la «Paz Total», una amplia propuesta para negociaciones con todo tipo de grupos criminales colombianos. .
Garantizar la seguridad de los líderes sociales y de las comunidades que aceptan la sustitución de cultivos de coca es esencial para el éxito de la política propuesta por el gobierno. El Estado firmó un acuerdo de paz en 2016 con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), al menos 1.514 miembros de esas comunidades han sido asesinados, 167 de ellos desde que Petro asumió el cargo en agosto pasado.
En este sentido, el enfoque del gobierno en materia de seguridad se basa en gran medida en el resultado favorable de la Estrategia Común de Paz.
Estos grupos luchan ferozmente por controlar los ingresos del narcotráfico y, según el informe, afectan particularmente a las regiones del Catatumbo, Bajo Cauca Antioqueño, Cauca, Tumaco y Putumayo.
Por lo tanto, apostar por la Paz Total va más allá de garantizar que las bandas criminales del país sean desarmadas para impactar directamente el narcotráfico de Colombia y la política de drogas del gobierno.
Pero como han señalado InSight Crime y otras organizaciones, Paz Total aún enfrenta grandes obstáculos.
A pesar de los avances en las negociaciones con grupos como el Ejército de Liberación Nacional (ELN) y la ex mafia de las FARC, aún no hay acuerdos concretos para cambiar la dinámica criminal en las zonas afectadas. En el primer año de implementación de la política, la violencia entre el Estado y los grupos armados ha disminuido y las bandas criminales se han fortalecido en todo el país. Además, continúa la violencia contra la población civil debido a enfrentamientos entre grupos armados en zonas estratégicas para la economía criminal.
sobreestimación de En:institucional C:capacidad
La implementación de la nueva política antidrogas requerirá una inversión mucho mayor de la que el gobierno ha planeado, y la coordinación entre un gran número de agencias gubernamentales será esencial. Estos desafíos pueden abrumar la capacidad del Estado.
Según el ministro de Justicia, Néstor Osuna, sólo la inversión necesaria para reponer cultivos ascenderá a 21 mil millones de pesos (unos 5 mil millones de dólares).
Sin embargo, la política también exige inversiones en infraestructura, seguridad, salud y educación, entre otras áreas. Uno de los obstáculos históricos a la política de drogas en el país es el alto nivel de necesidades básicas insatisfechas en las zonas productoras de coca. El Estado colombiano tendrá que incrementar su presencia en estos lugares si quiere lograr una paz completa.
Los gobiernos anteriores han logrado pocos avances o han fracasado completamente en ofrecer formas alternativas de empleo a los residentes de las regiones productoras de coca. Tras la firma del acuerdo de paz de 2016, las zonas dejadas por la guerrilla fueron rápidamente ocupadas por grupos armados como el ELN, las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) y facciones de la antigua mafia de las FARC.
Al desafío se suma el hecho de que los nuevos programas de reemplazo, al igual que sus predecesores, probablemente enfrentarán restricciones presupuestarias que limitarán su alcance. El documento se refiere a la ayuda de la cooperación internacional y a los fondos del presupuesto estatal. Sin embargo, fue sólo durante la reciente reforma tributaria que el presupuesto para el programa de reemplazo de cultivos se redujo cuando la ley fue aprobada como parte de las negociaciones. Esto no augura nada bueno para la nueva agenda política.
Garantizar la continuidad de la política de drogas
A pesar de los esfuerzos de la administración por cambiar la conversación sobre las drogas, el mayor obstáculo será garantizar la continuación de sus políticas sobre drogas en futuras administraciones.
Petro busca reformas de gran alcance que se implementarán durante la próxima década. Sin embargo, es poco probable que se logren avances significativos en los tres años restantes de la administración de Petro.
Este es el problema que han enfrentado los gobiernos anteriores. Por ejemplo, la política de drogas más liberal del presidente Juan Manuel Santos (2010-2018) fue reemplazada por una más conservadora cuando su sucesor, Iván Duque (2018-2022), asumió el cargo y detuvo procesos como la rotación de cultivos. Los intentos de Petro de realizar reformas en otras áreas han enfrentado la oposición del Congreso. Y cabe esperar desafíos similares al considerar los largos procedimientos necesarios para implementar políticas arraigadas multilateralmente. Petro enfrenta un difícil acto de equilibrio político para asegurar sus iniciativas más allá de 2026.